Nuovo Accordo Stato Regioni 2025: Indicazioni pratiche per la transizione dal punto di vista di un RSPP

Il recente Accordo Stato Regioni del 17 aprile 2025 rappresenta un cambiamento significativo nel panorama formativo della sicurezza sul lavoro in Italia. Come RSPP con esperienza nel settore, ritengo fondamentale esaminare questo accordo non solo dal punto di vista normativo, ma soprattutto pratico-operativo, con particolare attenzione al periodo di transizione che ci attende.

Il nuovo approccio: dalla formazione come adempimento al ciclo PDCA

Una delle novità più rilevanti dell’ASR 2025 è l’adozione esplicita dell’approccio per processi basato sul ciclo PDCA (Plan-Do-Check-Act). Questo rappresenta un cambiamento culturale importante, poiché la formazione non viene più considerata un semplice adempimento normativo, ma un processo strutturato con fasi di pianificazione, erogazione, monitoraggio e miglioramento continuo.

In fase di pianificazione (PLAN), l’Accordo richiede un’analisi approfondita dei fabbisogni formativi, con particolare attenzione all’omogeneità delle classi per settore, mansione e rischio espositivo. Viene enfatizzato il collegamento diretto con il DVR aziendale e si richiede la verifica preliminare della conoscenza linguistica per i lavoratori stranieri – aspetto spesso trascurato ma di fondamentale importanza per l’efficacia formativa.

La fase di erogazione (DO) prevede un monitoraggio continuo, con la valorizzazione del ruolo del tutor, ora obbligatorio in videoconferenza. Significativa è anche la fase di verifica (CHECK), con questionari di gradimento strutturati e verifiche dell’apprendimento più articolate, fino ad arrivare al riesame dei risultati (ACT) per l’implementazione di misure correttive.

Nuovi requisiti documentali: progettazione al centro

Il nuovo Accordo pone un’enfasi particolare sulla documentazione progettuale, richiedendo per ogni corso (inteso come singolo evento formativo) un progetto formativo dettagliato che includa:

• Obiettivi e risultati attesi
• Contenuti e argomenti di ciascuna unità didattica
• Strategia formativa e metodologie
• Modalità di valutazione della qualità e dell’apprendimento

Questo comporta un impegno maggiore nella fase preparatoria, ma garantisce una formazione più mirata ed efficace. Come RSPP, consiglio di predisporre modelli standardizzati per la progettazione formativa, adattabili alle diverse tipologie di corso, così da ottimizzare i tempi mantenendo la conformità alle nuove disposizioni.

Fonte: Contec AQS  

I bagliori si erano già intravisti nel decreto del 21 ottobre 1997 n. 146 che modificava l’art. 37 del D. Lgs. 81/2008. La conversione nella legge 215/2021 ha poi preannunciato che un unico Accordo tra lo Stato e le Regioni sarebbe stato attuato entro il 30 giugno 2022. Da qui, l’inizio di una lunga attesa che ha visto fine il 17 aprile 2025, quando è stato finalmente sancito il Nuovo Accordo, che altro non è che la conferma di quello che lo stesso Ministero del Lavoro aveva definito la “bozza definitiva”.

Il nuovo accordo Stato Regioni è realtà e le principali novità su cui gli addetti ai lavori maggiormente si soffermano riguardano l’introduzione di nuovi percorsi formativi tanto attesi e la modifica della durata dei corsi già precedentemente normati.

Qualcuno si sofferma anche su altre novità, quali la definizione dei soggetti formatori e la modifica del numero dei discenti in aula. Pochi si soffermano invece sulla modifica delle modalità di erogazione della formazione nelle sue diverse fasi temporali.

Per fare un po’ di ordine e chiarezza tra tutte le informazioni in circolo, è fondamentale capire prima di tutto cosa accorpa il nuovo Accordo e cosa invece non include:

• vengono accorpati gli accordo del 2011, 2012 e 2016 che regolamentano i percorsi formativi generale, specifica, preposti, dirigenti, attrezzature e RSPP. Rimangono invece fuori le formazioni riguardanti il primo soccorso, PES PAV, corso lavori in quota e DPI III cat, lavoratori/preposti addetti all’apposizione della segnaletica, l’antincendio e la formazione del RLS.
• Agli occhi dei DL, degli RSPP o degli HSE le modifiche che catturano maggiormente l’attenzione si concentrano sulla novità dei nuovi corsi di formazione finalmente normati: in primis il DL che non potrà più sottrarsi alla formazione che il proprio ruolo richiede per almeno 16 ore; a seguire i corsi dei DL con incarico di RSPP (non più divisi per livelli di rischio e in similitudine al corso RSPP divisi per settore agricoltura/pesca/costruzioni/chimico); seguono poi le nuove attrezzature (come il carro raccoglifrutta o il caricatore per movimentazione materiali) e le “vecchie” attrezzature ora normate come il carroponte per cui si prevedono almeno 10 ore di formazione. Infine gli attesissimi spazi confinati di 12 ore.
• Seguono poi le modifiche circa le durate dei percorsi formativi dei dirigenti (di non più 16 ore ma 12, ma con l’aggiunta dell’eventuale modulo sui cantieri di 6 ore) e dei preposti con il relativo aggiornamento ora biennale, per finire al numero di discenti ammesso in aula che diminuisce da 35 a 30 unità.

Ma al di là delle nozioni riguardanti le nuove durate o i nuovi corsi normati, che saranno sicuramente riassunte negli schemi che ci verranno proposti dal web, è importante porre l’attenzione anche sugli aspetti inerenti il dietro le quinte della formazione, ossia il lavoro di chi si occupa dell’organizzazione dei corsi, stando attenti al rispetto delle indicazioni metodologiche per la progettazione, alla corretta erogazione e monitoraggio dei corsi.

Quali sono gli obblighi previsti?

In quest’ottica, l’attenzione cade sull’introduzione all’obbligo della redazione del progetto formativo su tutti i corsi sicurezza, ossia il documento in uscita dell’intero processo di progettazione in cui dovranno essere riportati nel dettaglio tutte le informazioni e gli elementi dell’azione formativa (si veda il punto 2.6 del nuovo accordo).

• Oltre a questo viene introdotto anche il “fascicolo del corso” contenente i dati anagrafici, il registro, l’elenco dei docenti, il progetto formativo stesso e il verbale di verifica finale, che andrà conservato per 10 anni in formato cartaceo o elettronico.
• Modifiche anche per chi gestisce le piattaforme per l’e-learning (non è più possibile seguire il corso parziale dei preposti e nemmeno per il DL con funzione di RSPP o frequentare l’aggiornamento dei preposti) e le modalità per le verifiche finali e non solo: previste verifiche obbligatorie per tutti i corsi e nel caso siano test a risposta multipla si prevedono 30 domande per i corsi base e 10 domande per il corso di aggiornamento.
• Non solo test finali, ma anche test in itinere durante la prestazione lavorativa. Quest’ultimo punto ha suscitato parecchia attenzione ma potrebbe essere in realtà un punto chiave in quanto permetterebbe di verificare l’effettivo cambiamento comportamentale che la formazione precedentemente frequentata avrebbe procurato al lavoratore.

Altro onere a carico del backoffice sarà la maggiore attenzione alle linee guida finalmente definitive inerenti la modalità di erogazione in videoconferenza, spesso mal gestita e sottovalutata, che regolano sia i dispositivi con cui è possibile seguire la formazione (aboliti i telefoni ad es.) sia le modalità di frequenza (obbligo di telecamera accesa).

Sicuramente queste novità comporteranno una maggiore burocrazia per i backoffice formazione o per il DL stesso nel caso decida/possa erogare da sé la formazione; dall’altro lato però è anche vero che potrebbe aumentare la qualità della formazione in quanto è proprio dalle scelte metodologiche iniziali che si sviluppa l’azione formativa successiva.

L’evidenza della documentazione consente infatti al soggetto formatore di organizzare tutti gli aspetti che concorrono a definire un corso e la raccolta della documentazione evidenzia lo svolgimento di tutto il processo formativo. Non meno importante, il fascicolo rappresenta un serio controllo non solo sui soggetti formatori definiti nero su bianco dal nuovo accordo, ma anche sui cosidetti “diplomifici” e sui fasulli corsi a distanza.

A monte di tutto, la vera scommessa di questo nuovo accordo è se sarà o meno in grado di raggiungere quello che dovrebbe essere l’unico vero obbiettivo di tutto questo, ossia se riuscirà a dare maggiore contributo alla prevenzione per la sicurezza sul lavoro diminuendo gli incidenti e gli infortuni. Tutte le novità introdotte vanno davvero nella direzione di migliorare la qualità della formazione sulla sicurezza?

Fonte: Contec AQS

L’Italia verso l’allineamento con l’AI Act europeo

Il Senato italiano ha approvato il disegno di legge sull’intelligenza artificiale, che passa ora all’esame della Camera dei Deputati. Il Ddl 1146/24 recante “Disposizioni e delega al Governo in materia di intelligenza artificiale è articolato in 26 articoli e conferisce delega al Governo per adottare, entro un anno, uno o più decreti legislativi per allineare la normativa nazionale all’AI Act europeo entrato in vigore il 13 marzo 2024.

I principi fondamentali stabiliscono che i sistemi di intelligenza artificiale devono essere sviluppati e applicati nel rispetto dell’autonomia e del potere decisionale umano, garantendo la supervisione e l’intervento delle persone.

I settori ad alto rischio: giustizia, sanità e lavoro

Uno degli ambiti più delicati disciplinati dal provvedimento è quello della giustizia, considerato dall’AI ACT come settore ad alto rischio. In particolare, nelle attività giudiziarie ogni decisione su interpretazione e applicazione della legge, valutazione dei fatti e delle prove, e adozione dei provvedimenti deve spettare esclusivamente al magistrato. Questo principio ribadisce che l’intelligenza artificiale deve essere al servizio dell’uomo e non sostituirsi a esso. Pertanto, l’uso dell’AI è invece ammesso per l’organizzazione dei sistemi relativi alla giustizia, semplificazione del lavoro giudiziario e attività amministrative accessorie.

Tra le previsioni di maggior rilievo, la normativa prevede che le comunicazioni relative al trattamento dei dati connessi all’utilizzo dell’AI avvengano con linguaggio chiaro e semplice. Specifica attenzione è rivolta ai minori: l’accesso alle tecnologie di intelligenza artificiale per i ragazzi sotto i 14 anni richiederà il consenso dei genitori o dei tutori legali.

Un altro aspetto centrale riguarda la sicurezza nazionale: i sistemi di AI destinati all’uso pubblico dovranno essere installati su server situati in territorio italiano per garantire la sovranità e la protezione dei dati personali dei cittadini. Sono escluse dall’ambito applicativo della legge le attività legate alla sicurezza nazionale, alla cybersicurezza e alla difesa.

Nuove regole per un uso etico e trasparente dell’AI

Il provvedimento tutela inoltre il diritto d’autore per le opere generate con l’ausilio dell’intelligenza artificiale, purché costituiscano risultato del lavoro intellettuale dell’autore. Vengono consentite, nei limiti della legge sul diritto d’autore, le riproduzioni e le estrazioni da opere o materiali accessibili legittimamente per l’estrazione di dati attraverso modelli e sistemi di AI.

In ambito penale, il disegno di legge introduce una nuova circostanza aggravante quando un reato viene commesso mediante l’impiego di sistemi di intelligenza artificiale. Stabilisce inoltre sanzioni per chi diffonde contenuti generati o alterati dall’AI senza il consenso delle persone coinvolte, con pene che vanno da uno a cinque anni di reclusione.

Nel settore sanitario, l’utilizzo dei sistemi di AI non potrà selezionare o condizionare l’accesso alle prestazioni secondo criteri discriminatori. I pazienti avranno diritto di essere informati sull’impiego di queste tecnologie. È prevista la creazione di una piattaforma di intelligenza artificiale, sviluppata da Agenas, per supportare la prevenzione, la diagnosi e la cura, pur lasciando sempre la decisione finale ai professionisti sanitari.

Il testo stabilisce anche che l’intelligenza artificiale nel contesto lavorativo deve migliorare le condizioni di lavoro, tutelare l’integrità psico-fisica dei lavoratori e accrescere la qualità delle prestazioni lavorative. Il Ministero del Lavoro istituirà un Osservatorio dedicato per monitorare l’impatto dell’AI sul mercato del lavoro e promuovere la formazione di lavoratori e datori di lavoro.

I contenuti informativi generati o modificati attraverso sistemi di intelligenza artificiale dovranno essere chiaramente identificabili mediante l’inserimento di un elemento visibile con l’acronimo “IA” o, nel caso di contenuti audio, attraverso annunci specifici.

Il disegno di legge autorizza investimenti fino a un miliardo di euro nel capitale di rischio di imprese che operano nei settori dell’intelligenza artificiale, della cybersicurezza e delle tecnologie abilitanti, compresi il quantum computing, il 5G e le sue evoluzioni, e il Web 3. Questi investimenti saranno effettuati attraverso il Fondo di sostegno al venture capital.